增強代表聯繫羣衆實效

增強代表聯繫羣衆實效

10月22日,對江蘇淮安盱眙縣古桑街道居民毛根祥來說是個高興的日子。兩個月前,他向縣人大代表張梅華反映,由於存在嚴重道路安全隱患,建議安裝路燈,相關部門收到建議後,迅速論證落實。望着整齊的路燈,毛根祥激動地說:“沒想到落實速度這麼快,沒想到向代表反映問題這麼便捷有效。”

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毛根祥的“沒想到”,是淮安市人大常委會抓實人大代表與人民羣衆聯繫工作的一個縮影。近年來,江蘇淮安人大常委會堅持把密切代表與人民羣衆的聯繫作爲充分發揮代表作用的前提條件,通過周密組織實施,強化建議督辦,使代表與人民羣衆的距離更近、聯繫更緊、感情更深。

爲提升代表聯繫羣衆的組織化水平,該市將6600多名人大代表全部編入“代表之家”或“代表聯絡站”,設定每月代表固定接待羣衆日,採取線上線下多種方式向原選區選民公佈代表信息,實現“定時定點找得到,隨時隨地聯繫得上”,還積極推廣在行政審批大廳等人流密集地設立“人大代表接待窗口”。把聯繫羣衆情況列入履職評價內容,作爲評選優秀人大代表的重要依據。

“選準一個主題,開展一項活動,往往就能顯著激發代表聯繫羣衆熱情,增強代表聯繫羣衆實效。”淮安市人大常委會副主任周茂萱說。該市持續4年組織人大代表助力脫貧攻堅,人大代表在走村入戶、幫助低收入家庭解決增收、就醫、養老等問題中,多角度、零距離了解羣衆的真實訴求。市人大代表張磊說:“內涵豐富、形式多樣的主題活動,幫助我們增加了接觸基層、瞭解羣衆的頻次和深度,讓人大代表的履職之根深紮在人民羣衆沃土之中。”

爲確保羣衆反映的問題“件件有迴音、事事有着落”,該市健全優化了代表聯繫羣衆意見反映表達、分級處理、辦理反饋流程,並督促承辦單位提升按時辦結率、辦成率和滿意率。市人大代表王亞在走訪羣衆時發現:居住在主城區邊界的居民在撥打120、110、119等應急電話時經常接入其它縣區,而其他縣區不負責主城區應急處置工作,導致應急措施得不到落實。爲推動解決這一難題,市人大常委會兩次召開專題協調會,不僅推動該建議辦理取得明顯實效,還助力完善了全市報警或求救電話應急聯動機制。

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重慶市全國人大代表調研長江保護情況。   廖燦勇攝

江蘇省揚州市江豚保護實驗室工作人員和公安民警在保護區江面上尋找江豚蹤跡。  孟德龍攝

船舶在湖北省武漢市陽邏港區水域行駛。  新華社記者 肖藝九攝

編者按:全程6300多公里,全流域涉及19個省區市,行經180萬平方公里,橫跨東、中、西部三大經濟區,蘊藏着全國1/3的水資源、1/5的水能資源……千百年來,長江水滾滾東流,滋養了一代代中華兒女。

2016年1月5日,習近平總書記在推動長江經濟帶發展座談會上指出,長江擁有獨特的生態系統,是我國重要的生態寶庫。當前和今後相當長一個時期,要把修復長江生態環境擺在壓倒性位置,共抓大保護,不搞大開發。

近日,習近平總書記在全面推動長江經濟帶發展座談會上強調,要從生態系統整體性和流域系統性出發,追根溯源、系統治療,防止頭痛醫頭、腳痛醫腳。

長江保護,法治先行。如何爲長江保護提供充分的法律法規制度保障,如何建立協同高效的執法機制,如何實現嚴格公正司法,如何形成依法保護長江的合力?記者赴長江沿線各地進行了調研採訪。

站在長江泰州段岸邊眺望,江中有洲、河網密集,兩岸綠樹成蔭、水鳥高飛。在一處環保主題公園內,“共抓大保護、不搞大開發”的標語格外醒目。

“泰州市在2015年7月獲得地方立法權後,制定的第一部地方法規便是《泰州市水環境保護條例》,從泰州實際出發,進一步加強了長江水生態環境的保護。”江蘇泰州市人大常委會社會和環境資源與城鄉建設工作委員會主任葛銀餘說。

近年來,長江沿線各地人大常委會加快長江保護地方立法,組織人大代表助力打好“碧水保衛戰”,督辦涉長江重點議案建議,不斷推動長江生態環境持續向好。與此同時,長江生態環境硬約束機制尚未建立等問題也引起重視,制定一部具有針對性和系統性的長江保護法進入議事日程。

“‘長江病了’,而且病得還不輕”

“‘長江病了’,而且病得還不輕”,習近平總書記高度關注長江生態環境問題。

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城鎮生活污水垃圾、農業面源污染、化工污染、船舶污染、尾礦庫污染……隨着經濟社會的發展,複雜的污染源正使得長江水質逐漸變差、生態環境惡化。

“沿江城鎮林立,港口碼頭密集,排污口與取水口犬牙交錯,直接影響飲用水源地的供水安全。”江蘇省人大常委會副主任邢春寧說,部分地區長江岸線受到侵蝕,長江干流生態退化趨勢加劇,魚類種類銳減,底棲動物羣落優勢生物演變爲寡毛類,部分區域已無底棲動物,長江生態安全的警鐘已經敲響。

“施工產生的建築棄土被傾倒在長江河道邊,對河道環境造成污染的情形仍時有發生。在部分長江支流,違規挖沙採石、非法捕撈魚類的行爲還屢禁不絕,河面上的漂浮垃圾、沿岸垃圾也威脅着長江生態。”重慶市生態環境局綜合行政執法總隊一位工作人員說。

“洞庭湖、鄱陽湖頻頻乾旱見底,部分水系嚴重斷流、河湖生態功能退化、生物完整性指數到了最差的‘無魚’等級;岸線、港口亂佔濫用問題突出;部分區域土壤污染、水土流失、土地沙化、石漠化較爲嚴重。同時,水污染形勢嚴峻,重要湖庫仍處於富營養化狀態,30%的環境風險企業位於飲用水水源地周邊5公里範圍內、污染產業向中上游轉移,跨區域違法傾倒危險廢物呈多發態勢。”全國人大環資委主任委員高虎城說。

長期從事長江三角洲區域發展規劃研究的中國科學院南京地理與湖泊研究所研究員陳雯說,保護長江,應該科學合理劃定各方職責邊界,理順中央與地方、部門與部門、流域與區域、區域與區域之間的關係,建立起統分結合、整體聯動的長江流域管理體制。通過系統性制度設計,加強山水林田湖草系統治理,建立起全流域水岸協調、陸海統籌、社會共治的綜合協調管理體系。在這方面,應該加強人大的立法和監督工作,充分發揮好人大代表的作用。

“爲長江保護提供製度支撐”

在位於江蘇揚州的淮河入江水道,有一片開闊的區域,這裏水系發達、島嶼溼地衆多,被稱作“七河八島”。站在橋上遠眺,江河浩渺、波光粼粼,天色空濛、樹木蔥蘢。這一壯美的自然景觀得以完好保護,和揚州市人大多年的努力分不開。

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“‘七河八島’區域既是揚州城市飲用水源地保護區,又是南水北調東線工程的輸水通道。保護好這一區域不僅對揚州至關重要,對南水北調工程也有着重要意義。”揚州市人大常委會環資城建工委主任劉煥琴說。

然而,截至2012年底,這裏林立着大大小小的船廠、砂石廠71家,不但破壞沿岸溼地,而且對河道的行洪與水體安全產生不利影響。當時,許多房地產開發商看上了這塊區域,想在河岸邊建別墅、河景房。

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2013年7月,揚州市人大常委會通過《關於“七河八島”區域生態環境保護的決議》,提出“四控一禁”,即嚴控廊道寬度、建築高度、開發強度、污染排放,禁止違法建設,並且連續多年聚焦“七河八島”船廠、砂石廠關閉搬遷,盯住決議實施情況進行檢查。昔日的“龍門塔吊”不見了,天際線保住了,魚兒成羣、水鴨嬉戲。

素有“千湖之省”稱號的湖北,圍湖養殖曾十分普遍。截至2000年,各種填湖佔湖後所剩湖泊只有800個左右,四處可見杆連桿、網連網。湖北省人大常委會副祕書長付正中介紹,網箱養魚、培育珍珠的經濟效益很好,但污染很大。如何取捨?各方面做了大量細緻工作,地方政府也頂住了壓力。2012年出臺《湖北省湖泊保護條例》,2016年,120萬畝的湖水網箱養殖全部拆除。

“近年來,長江沿線地方人大及其常委會履行職責,通過地方立法等形式,爲長江保護提供製度支撐。”中國人民大學教授馮玉軍說。

在長江上游,重慶市人大常委會制定了水污染防治條例、溼地保護條例等,及時修訂環境保護條例、水利工程管理條例、城市園林綠化條例、節約能源條例,以與時俱進的態度,爲解決長江保護面臨的新問題,提供多層次、寬領域的立法保障;

在長江中游,湖北省人大常委會按照水陸空系統、協調保護的原則,先後制定了湖泊保護、水污染防治、水土保持、土壤污染防治、天然林保護、河道採砂管理等13件生態環境保護領域的地方性法規;

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在長江下游,江蘇省人大常委會立法明確了區域限批制度、沿江地區政府水質達標責任制、上下游交界斷面水質交接制度等,許多制度在長江保護立法中開了先河。

“讓制度長牙齒、有剛性”

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“請問區民政局,部分漁民退捕上岸後,沒有生活來源,有哪些救助措施,能否申請最低生活保障?”“請問區農業農村委,除了實施漁船退捕上岸措施外,還將採取哪些措施,保護長江漁業資源?”這是重慶市萬州區人大常委會開展代表監督問政行動的場景。

爲保護長江生物資源及物種多樣性,促進長江流域生態系統修復,重慶人大以專題詢問等多種形式,監督政府部門推動長江禁漁令在重慶的全面貫徹實施。

2019年8月26日,江蘇省人大常委會辦公廳向省政府辦公廳印送了《關於檢查〈中華人民共和國水污染防治法〉實施情況報告的審議意見》,這份意見以清單的形式列出了江蘇省124個水環境突出問題。

“江北新區葛中路鄉村河水體顏色發黑,味道發臭”“張家港市沙鋼集團百萬噸鋼渣棄置江邊”“宿城區運河宿遷港污水未收集處理”……

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翻閱這份清單,問題具體、責任部門清晰、整改時間明確。江蘇省人大常委會環資城建委主任汪泉說,根據省人大提供的這份清單,政府部門正緊鑼密鼓落實整改。

這是地方人大常委會充分履行監督職能,推動長江保護的一個縮影。

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“不僅要立法,而且要監督法律法規的實施,讓制度長牙齒、有剛性。”南京市人大常委會副祕書長、環資城建委主任陳雷說,南京市人大常委會開展環保專題視察調研,聽取年度環境狀況報告,發揮人大監督職能作用,推動難點問題解決。

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南京市人大代表喻君傑提出“關於開展秦淮河保護立法調研”,韓順霞代表提出“將污水管網驗收納入《南京市水環境保護條例》”等建議。南京市人大常委會將其列爲重點督辦建議,受到市政府相關部門的重視,工作取得實質性進展。

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各地人大積極作爲,爲保護長江貢獻力量,推動長江生態環境好轉。

“需要一部統一的法律來解決”

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早在2004年,江蘇省人大常委會就制定了《江蘇省長江水污染防治條例》。其中規定,江蘇段長江中泓水質不得低於二類。然而,10年後的2014年,江蘇省人大常委會在對這部條例進行執法檢查時發現,水質普遍降爲三類,對飲用水源地構成嚴重威脅。原因之一,是上游來水水質下降。10年來,江蘇入境斷面水體總磷濃度上升50%以上。長江成爲沿江城市的“下水道”。

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“不謀全局者,不足謀一域。”長江保護是一個全流域的系統工程。

2018年3月,一份由32位全國人大代表提出的關於制定長江水環境保護法的議案提交十三屆全國人大一次會議。這是2014年以來,江蘇代表團代表第四次聯名提出保護長江的議案。

“水污染的流動性與水環境保護行政分割性存在矛盾,局部地區開發的盲目性與流域生態保護系統性存在矛盾,需要一部統一的法律來解決。”牽頭提出議案的江蘇省人大常委會副主任陳震寧說。

“推進長江經濟帶發展必須走生態優先、綠色發展之路”“制定長江保護法,保護好長江母親河是我們這代人的歷史責任”……2019年12月23日上午,十三屆全國人大常委會第十五次會議在北京人民大會堂舉行,《中華人民共和國長江保護法(草案)》首次提請審議。

全國人大環資委主任委員高虎城作關於長江保護法草案的說明時表示,作爲我國第一部流域法律,草案圍繞長江流域生態環境破壞這一突出問題,特別強化有關長江流域生態修復和環境治理以及綠色發展的特殊性問題,把法律的一般性規定與特殊性規定有機結合,突出特殊性。

長江保護法立法引起社會廣泛關注。草案兩次在網上公開徵求意見,收到大量意見建議。

“建議提高污水處理廠水質標準”“治理農業面源污染問題要通盤考慮”“要堅持第三方環評,不能自說自話”……付正中梳理了湖北省人大代表們提出的主要意見。

“目前缺少對養殖尾水排放的專門性立法規定,應該細化養殖投入品管理,規範、限制使用抗生素等化學藥品,明確不當使用化肥、糞便、動物源性飼料等行爲的處罰標準。”一位重慶市人大代表說。

“你從雪山走來,春潮是你的風采;你向東海奔去,驚濤是你的氣概。你用甘甜的乳汁,哺育各族兒女;你用健美的臂膀,挽起高山大海……”20世紀80年代,一曲《長江之歌》唱出了中華民族對長江的熱愛與依戀。

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隨着立法的推進,長江保護將更加有法可依。織密法網,必將守護長江一江清水向東流。

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法治強則國強(金臺銳評・全面依法治國系列談①)

法治強則國強(金臺銳評・全面依法治國系列談①)

在中央全面依法治國工作會議上,習近平總書記指出,“堅定不移走中國特色社會主義法治道路,在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現代化,爲全面建設社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興的中國夢提供有力法治保障。”

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新中國成立70多年來,我們黨領導人民創造了世所罕見的經濟快速發展奇蹟和社會長期穩定奇蹟,法治無疑是這兩大奇蹟背後的制度密碼和實踐經驗。

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從新中國成立初期制定五四憲法到頒佈婚姻法、土地改革法;從改革開放以來通過八二憲法,到強調“有法可依,有法必依,執法必嚴,違法必究”;從提出“依法治國、建設社會主義法治國家”到明確“更加註重發揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用”,在不同時期,我們黨都高度重視法治。

黨的十八大以來,黨中央明確提出全面依法治國,並將其納入“四個全面”戰略佈局予以有力推進。黨的十八屆四中全會專門進行研究,作出關於全面推進依法治國若干重大問題的決定。黨的十九大召開後,黨中央組建中央全面依法治國委員會,從全局和戰略高度對全面依法治國又作出一系列重大決策部署,推動我國社會主義法治建設發生歷史性變革、取得歷史性成就,全面依法治國實踐取得重大進展。

歷史和現實都告訴我們,法治興則國興,法治強則國強。法治是社會文明進步的顯著標志,是國家治理體系和治理能力的重要依託。全面依法治國是中國特色社會主義的本質要求和重要保障。在“四個全面”中,全面依法治國具有基礎性、保障性作用。

中國特色社會主義進入新時代,我國社會主要矛盾已經轉化爲人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。不僅要滿足人民對物質文化生活提出的更高要求,而且要滿足人民在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面日益增長的要求。無論是實現“兩個一百年”奮鬥目標,還是實現中華民族偉大復興的中國夢,全面依法治國既是重要內容,又是重要保障。

全面依法治國是一項長期而重大的歷史任務,也是一場深刻的社會變革。“要堅持黨對全面依法治國的領導。”“要堅持以人民爲中心。”“要堅持中國特色社會主義法治道路。”“要堅持依憲治國、依憲執政。”“要堅持在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現代化。”“要堅持建設中國特色社會主義法治體系。”“要堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進,法治國家、法治政府、法治社會一體建設。”“要堅持全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法。”“要堅持統籌推進國內法治和涉外法治。”“要堅持建設德才兼備的高素質法治工作隊伍。”“要堅持抓住領導幹部這個‘關鍵少數’。”中央全面依法治國工作會議上,習近平總書記強調的“11個堅持”爲全面依法治國提供了根本遵循和行動指南。

在統籌推進偉大斗爭、偉大工程、偉大事業、偉大夢想的實踐中,在全面建設社會主義現代化國家新徵程上,我們要以習近平法治思想爲指導,更加重視法治、厲行法治,更好發揮法治固根本、穩預期、利長遠的重要作用,不斷開創法治中國建設新局面,爲中國之治提供更加穩定更加可靠的法治保障。

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廣西北欽防就醫結算一體化

廣西北欽防就醫結算一體化

本報南寧11月25日電  (龐革平、伍遷)日前,廣西北海、欽州、防城港三市實現免備案的跨區域就醫結算享受與統籌區同等待遇。這意味着,北欽防三市的居民在三市任何一家指定醫療機構看病和購藥不用備案就可以享受同等待遇,並且即時一站式結算不降低報銷比例。據悉,北欽防醫療保障服務一體合作協議主要圍繞異地就醫住院、普通門診、門診特殊慢性病、藥店購藥直接結算和醫療保障協同監管等方面開展深度合作,免除異地就醫備案環節,將大病保險、醫療救助也納入異地就醫直接結算範圍,實現區域內三重保障“一站式”結算,解決三市羣衆看病墊資和跑腿報銷問題。

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趙克志會見澳門廉政專員陳子勁

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新華社北京11月25日電 國務委員、公安部部長趙克志25日在京會見澳門廉政專員陳子勁。

趙克志表示,中共十九屆五中全會爲國家發展擘畫了新藍圖,“十四五”規劃的制定過程是中國特色社會主義民主的生動實踐。澳門在國家構建新發展格局中面臨新的發展機遇。希望澳門廉政公署與內地公安機關加強交流合作,共同維護澳門長期繁榮穩定,確保“一國兩制”事業行穩致遠。

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陳子勁表示,感謝公安部的大力支持,希望繼續加強與內地公安機關的交流合作。

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市場監管總局:五舉措做好冷鏈食品國內市場風險防控

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人民網北京11月25日電(初梓瑞)25日下午,國務院聯防聯控機制召開新聞發佈會,介紹冷鏈食品及秋冬季食品安全有關情況。國家市場監管總局食品經營司市場稽查專員陳��出席會議並介紹,市場監管部門積極發揮市場監管職能,強化“人物同防”措施,切實加強進口冷鏈食品在國內市場的風險防控,防範新冠病毒通過進口冷鏈食品加工銷售渠道輸入傳播,全面做好常態化疫情防控和食品安全監管工作。

陳��指出,市場監管部門在冷鏈食品國內市場的風險防控方面採取了以下五項措施:

一是及時開展市場風險排查。近期,天津、山東等9省(市)相繼報出進口冷鏈食品檢出核酸陽性情況或涉疫食品流入相關情況。屬地市場監管部門接到信息通報後,第一時間組織對核酸陽性食品同批次產品開展全面排查,督促相關食品生產經營者立即下架停售、專區封存相關食品,查清涉疫食品來源、去向、庫存及相關數量,並嚴格按照《新冠病毒核酸陽性食品處置指南》規定進行處置,及時向相關省份通報涉疫食品的流向信息。同時,按照屬地聯防聯控機制的統一部署,市場監管部門積極配合衛生健康等部門定期對食品冷鏈從業人員、環境場所等開展新冠病毒核酸檢測工作。

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二是督促食品生產經營者落實主體責任。各地市場監管部門按照當地聯防聯控機制的統一部署,會同相關部門,督促指導食品生產經營者改善環境衛生條件,嚴格落實進貨查驗、食品安全自查、溫度控制、追溯管理、人員管理等食品安全主體責任,對進口冷鏈食品實行專用通道進貨、專區存放、專區銷售,不得與其他食品混放貯存和銷售。食品生產經營者採購進口冷鏈食品時,還應當索取核酸檢測合格證明以及消毒單位出具的進口冷鏈食品貨物業經消毒的證明。無消毒證明、核酸檢測證明的,不得生產加工和上市銷售。嚴禁採購、使用來源不明的進口冷鏈食品。

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三是持續加強日常監管。在前期全面排查基礎上,各地市場監管部門加快推動第三方冷庫備案工作,強化進口冷鏈食品的追溯管理,做到來源可查、去向可追;對來源不明的、相關票據不全的進口冷鏈食品,加大查處力度。提醒食品生產經營者按照衛生防疫部門的指導要求,督促從業人員嚴格落實健康上崗要求。加強一線監管人員健康風險防控,指導直接接觸進口冷鏈食品等感染風險高的監管人員做好個人防護。

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四是落實預防消毒措施。各地市場監管部門按照當地聯防聯控機制的統一部署,會同相關部門,指導生產、加工、儲存、銷售等生產經營單位嚴格按照有關技術指南規定,對進口冷鏈食品內外包裝、貯存場所、生產加工設備等實施清潔消毒。並強調,在組織或委託有資質的消毒單位實施消毒時,應當在確保消毒效果的同時,防止對食品造成二次污染。對於污染的食品應當及時進行處置,保障食品安全。

五是推進追溯平臺建設。市場監管總局組織研發了“進口冷鏈食品追溯平臺”,實時對接各地追溯系統,快速確定產品流通路徑和影響範圍,提升排查處置效率,爲疫情防控爭取主動。部署各地開展進口冷鏈食品信息化追溯,推動北京、浙江、廣東等10個省份建立省級追溯平臺,實現與總局平臺的數據對接,覆蓋三文魚、凍蝦、牛肉等重點品類。會同海關部門完善信息共享、數據對接機制,努力實現從海關入關到生產加工、批發零售、餐飲服務全鏈條信息化追溯。

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認真學習貫徹習近平法治思想爲建設法治中國而努力奮鬥

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本報訊 記者蔣安傑 11月18日,中國法學會召開黨組理論學習中心組會議,傳達學習中央全面依法治國工作會議精神,中國法學會黨組書記、常務副會長陳訓秋主持會議並講話。

會議認爲,中央全面依法治國工作會議是黨中央召開的一次十分重要的會議,明確了習近平法治思想在全面依法治國工作中的指導地位。習近平法治思想內涵豐富、論述深刻、邏輯嚴密、系統完備,是順應實現中華民族偉大復興時代要求應運而生的重大理論創新成果,是馬克思主義法治理論中國化最新成果,是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分,是全面依法治國的根本遵循和行動指南。

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會議強調,中國法學會各級黨組織和全體黨員、幹部要增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,堅持以習近平法治思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。要認真學習領會、深入研究闡釋、大力宣傳貫徹習近平法治思想,

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堅決反對和抵制西方“憲政”“三權鼎立”“司法獨立”等錯誤思潮和負面言論,堅定不移走中國特色社會主義法治道路。要堅持從我國國情和實際出發,正確解讀中國現實、回答中國問題,提煉標識性學術概念,打造具有中國特色和國際視野的學術話語體系,發展和完善中國特色社會主義法治理論,爲建設法治中國而努力奮鬥。

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“筆跡鑑定+司法救助”讓申請人看到希望

近日,河北省石家莊市的王某總算舒了一口氣,檢察院不僅幫她鑑定出房屋抵押簽名是被人僞造,還給予了她司法救助金,一家人的生活總算有了希望。

今年7月中旬,腿部殘疾的王某和父親來到石家莊市長安區檢察院對一起民事生效判決申請監督。原來,王某前夫在夫妻婚姻存續期間,未經她允許將家庭共有房屋抵押擔保,瞞着她借貸了80萬元,還替她簽字將其列爲擔保人。2018年,因前夫無力償還借款,債權人將前夫和她訴至法院。在訴訟期間,前夫未出庭應訴,也沒有通知她。債權人勝訴後申請法院強制執行,不僅查封了夫妻住房(離婚時王某已協議分得),還凍結了她銀行卡的存款,以及當地殘聯給她發放殘疾補助金的銀行卡。

承辦檢察官瞭解到,王某自2014年車禍後,不僅頸椎以下癱瘓,所有治療康復費用都是投親靠友借的,早已沒有生活來源。她和8歲的兒子、雙手因風溼性關節炎變形的母親,只能依靠父親微薄的工資生活,現在都寄居在父親單位的鍋爐房。

檢察官認爲,本案關鍵聚焦在房屋抵押擔保借款合同上王某簽字是其自籤還是別人冒名頂替。爲了查明合同書籤字真僞,檢察官調取原審案卷,對民事訴訟過程中每一個環節進行了詳細查閱。其間,多次往返房產管理部門查詢、調取王某房屋抵押擔保辦理檔案資料。

功夫不負有心人。在法律和事實面前,王某前夫承認王某簽名系其僱用的中介找人替王某簽名捺印,王某對借款和房屋抵押擔保簽字毫不知情。

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雖然王某前夫出具了證言,但本案訴爭的關鍵證據――《房屋抵押擔保借款合同》原件在原告手中,對方拒絕提供。民事訴訟案卷中的合同書也是複印件。根據相關規定,檢察技術部門只給原件做筆跡鑑定,原來制定的筆跡鑑定計劃無法實施。社會司法鑑定機構倒是可以給複印件做筆跡鑑定,但要收取1萬元左右的鑑定費用。高昂的鑑定費用會加重王某經濟負擔,可是沒有鑑定意見又不能提請抗訴,辦案工作再次陷入困境。

經檢察官多方聯繫,山西省太原市的一家司法鑑定機構同意對合同複印件做筆跡鑑定,並特別減免了一定的費用。爲了解決王某行動不便的困難,檢察院打算派人開車帶她去太原做鑑定。得知消息時,她在電話裏激動地感謝道:“我正發愁拖着腿怎麼去,你們就替我想到,把難題解決了。”

經過司法鑑定,鑑定機構依法出具了“合同書上王某簽名不是本人所籤”的鑑定意見。

雖然提請抗訴有了強有力的證據,但是遠水解不了近渴,王某的生活困難還沒有緩解。承辦檢察官擬對法院凍結王某銀行卡發出民事執行監督檢察建議,建議解除對王某銀行卡凍結措施,保障其必要的生活費用。同時,民事檢察部門還與控申部門聯動,打算爲王某申請司法救助金。

爲了依法、公開和透明,提升民事檢察監督的成效和司法救助制度的價值,10月21日,長安區檢察院召開了公開聽證會。經過當事人陳述和數據分析、多媒體示證,與會聽證員一致表示同意檢察機關對法院執行活動發出檢察建議和對王某提供司法救助,並對檢察機關辦案給予肯定。聽證會後不久,王某收到1.5萬元司法救助金。

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目前,長安區檢察院依據司法鑑定機構出具的鑑定意見以及相關證據所認定的案件事實,已向上一級檢察院提請抗訴。(姚世鵬 張良)

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北京平谷三協同執法鏈賦予基層“吹哨”權

北京平谷三協同執法鏈賦予基層“吹哨”權

2018年,北京市出臺《關於黨建引領街鄉管理體制機制創新實現“街鄉吹哨、部門報到”的實施方案》,“街鄉吹哨,部門報到”這項基層社會治理的創新之舉正式在全市推行,成爲破解北京超大城市基層治理難題的重要抓手。而這項機制的誕生,源自北京市平谷區針對法治政府建設薄弱環節的一次重要的機制創新。

面對街鄉基層執法力量不足、權責匹配不合理、協同機制不完善等基層執法難題,平谷區在市委市政府統籌指導下,構建“街鄉吹哨、部門報到”“一門職責、其他配合”“部門要求,街鄉落實”“三協同”執法鏈機制,基層行政執法效能明顯提升,大量治理難題得以徹底解決。

不久前,在北京市委全面依法治市委員會推動下,此項機制成功入選首批全國法治政府建設示範項目。

“四張清單”築牢根基

2016年5月,平谷區金海湖鎮發生重大金礦盜採案件,造成6死1傷嚴重安全事故,這背後是金海湖鎮多年來屢打不絕、屢禁不止的礦山和砂石盜採盜挖問題。慘痛的教訓倒逼政府痛定思痛,從源頭整改。

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“經過深入調研,我們一致認爲,問題就出在鄉鎮一級普遍存在的‘執法難’,管得了的看不見,看得見的管不了。”平谷區司法局負責人告訴《法治日報》記者,盜挖盜採、環境污染、安全生產等治理難題多發生在基層,可鄉鎮沒有執法權,無法及時有效處理。鄉鎮與相關執法部門之間又缺乏相應的響應機制保障,難以形成有效聯動,因此也就導致執法存在“斷鏈”。

找到問題根源,平谷區開始對症下藥。2017年,圍繞安全生產、安全穩定和打擊破壞生態行動、打擊違法犯罪,區委區政府在全區展開“雙安雙打”專項行動,在金海湖鎮率先成立“街鄉吹哨、部門報到”臨時黨支部和工作指揮部,將當時的公安、國土、水務、環保等16個執法部門列爲成員單位,執法人員下沉鄉鎮。與此同時,首次將原來區級的召集權、指揮權、考覈權、評價權賦予鄉鎮,只要鄉鎮“吹哨”,各執法部門必須響應,30分鐘內“報到”。

對於這一機制,當時金海湖鎮的領導第一反應曾是“我們可指揮不動委辦局”。不過,她想到的事,區委區政府也想到了。爲了保證機制順利落地,問題清單、權責清單、績效清單、警示清單“四張清單”相繼出爐。平谷區司法局執法監督科負責人告訴記者:“在全面梳理問題的基礎上,我們針對每一項具體問題進一步梳理出執法情形、執法主體、執法手段,形成權責清單,既避免街鄉亂‘吹哨’,也堵上了執法部門推諉扯皮的漏洞。”

通過不斷細化完善,平谷區梳理出了重大綜合執法事項41項、問題清單229項、權責清單2299項,另外提前預警不作爲的後果,梳理警示清單30項,實現了條塊權責邊界明晰。此外,鄉鎮還首次被賦予考覈評價部門履職情況的權力,“報到”是否及時、執法是否到位等,由“吹哨”部門記錄在案,年終綜合打分。

據瞭解,有了這個機制,金海湖鎮吹響了首次哨聲。2017年小年,爲確保節日安全,鎮裏決定開展礦山安全檢查,一聲哨吹來了16個部門,成功抓住了4名違法人員。“經過第一次,心裏就有底了,‘吹哨報到’機制的工作流程也逐漸確定下來!通過一兩次‘哨聲’,困擾我們多年的盜採盜挖問題就被徹底剷除了。”金海湖鎮工作人員興奮地說。

統籌聯動破解難題

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“街鄉吹哨、部門報到”“三協同”執法鏈機制,讓鄉鎮在基層治理中見到實效,而被“吹”的行政執法機關,也“意外”地在破解各自的執法難題中嚐到了甜頭。

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今年7月,峪口鎮政府工作人員在日常巡查中發現一處疑似非法傢俱加工點,立即向生態環境、市場監管等執法部門“吹哨”。哨聲一響,相關部門火速趕往現場。“這是一個廢棄多年的紡織廠,廠房內已經安裝了全新的封邊機、打孔機等工具,正準備開展傢俱生產。”據平谷區生態環保局生態綜合執法大隊介紹,這家企業沒有辦理任何環保手續,屬於典型的“散亂污”企業,“他們找的地點非常隱蔽,如果不是屬地政府及時發現,我們根本不可能找到”。

據瞭解,平谷區生態環境局綜合執法大隊一共20多人,負責着全區生態執法工作,無論是摸排還是查處,總感到人手不足。有了“吹哨報到”機制後,鄉鎮成爲線索發現的“前沿陣地”,他們的執法精度隨之提升,而多部門協同高效的執法方式,也讓查處力度更加到位。

區生態環境局的體會並非“個案”,平谷區水務局水政執法大隊執法人員也說,“我們受益很大”。曾經,面對屢打不絕的河道砂石盜採的舉報,執法人員幾乎夜夜蹲守、外出執法,大家不僅疲憊,還常因單打獨鬥面臨危險。“街鄉吹哨、部門報到”執法鏈機制,使他們過去的頭疼事迎刃而解,“如今,再也不用天天跟違法分子打‘夜遊戰’了,我們也有時間和精力主動去做水資源的管理和保護了”。

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“解放”了水政執法人員的,不僅僅是“街鄉吹哨、部門報到”這一個機制,同時還有“一門主責、其他配合”“部門要求,街鄉落實”兩項機制根據工作實際,同步推進,三項機制共同構建起平谷區“三協同”執法鏈機制。

據平谷區司法局負責人介紹,這條“執法鏈”不僅賦予街鄉“吹哨”權,對具體執法事務承擔主要責任的部門同樣享有“吹哨”權,可統籌其他部門共同開展工作。執法後,執法部門與街鄉發動社區、村委會共同開展日常管理,從而形成以執法推動基層常態化治理的閉環。

機制延伸助力基層治理

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地處京津冀交界地帶的平谷區,大貨車治理一直是區域治理的重點和難點,涉及交通運輸、城管、生態環境、公安等各個部門。如今,這種曾飽受詬病的多環節執法現象已徹底消失。據平谷區交通運輸局介紹,“根據權責清單,交通局是主責單位,涉及大貨車的所有事都是我們牽頭。通過‘吹哨報到’,我們逐漸形成了常態化協同執法機制,各相關部門共同組建起一支隊伍,24小時不定時開展執法活動,發現問題及時處理”。2017年以來,已處罰各類違法行爲近3000起,勸返大貨車60餘萬輛。

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記者從平谷區司法局瞭解到,藉助“三協同”執法鏈機制,3年多來,困擾平谷區多年的盜採盜挖、大氣污染、水污染等頑瘴痼疾都得到了有效治理。如今,“三協同”執法鏈機制已成爲部門與屬地聯動參與基層社會治理、服務基層的一項重要工作機制。

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今年上半年,平谷某市級民俗村啓動拆違工程,時值復工復產關鍵時期,屬地的金海湖鎮政府非常重視,與區規劃自然資源分局、農業農村局、住建委、司法局等單位,反覆研究工作該如何開展、涉及哪些法律問題、該如何解決等,並制定了詳細工作方案。規劃自然資源分局相關工作人員幾乎“常駐”在屬地政府,從專業角度,爲鎮裏出謀劃策,還共同上門爲村民做工作。

“‘三協同’執法鏈機制建立之後,我們受理的舉報量、處罰量都大幅降低,也隨之改變了工作方法,調整了工作重心,多走出去爲基層主動服務。”平谷區規劃自然資源分局工作人員介紹說。

據瞭解,平谷區在各街鄉還都建立了實體化綜合執法平臺,制定全區1109名執法人員下沉一線工作方案,精準參與一線執法,並依託綜合執法信息化平臺、手機App,實現了“吹哨報到”有目錄、執法有記載、效果可評價的信息化支撐。

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平谷區司法局負責人告訴記者,“吹哨報到”三協同執法鏈機制,實現了基層賦權增效、權責一致的目的,帶來了基層行政執法效能的明顯提升。較2016年,2018年平谷區行政執法單位人均處罰量提升157.56%,職權履行率提升30.07%,困擾平谷10餘年的盜採盜挖被徹底剷除。目前,除行政執法,該項機制已廣泛應用於經濟社會的管理、服務、發展等多個領域,通過重心下移、人員下行、資源下沉、政策下調、權力下放、監督下去、法治下村“七下”整體合力,形成基層治理常態化機制,取得了良好社會效益和法治效益。

2018年2月,“吹哨報到”改革被北京市委列爲2018年城市治理改革“一號課題”在全市推廣;同年11月,中央深改委審議通過北京市黨建引領“街鄉吹哨、部門報到”基層治理體制機制創新做法;多名專家學者廣泛評價,“三協同”執法鏈機制融合了鄉鎮和部門各自優勢,讓各自優勢發揮到極致,是一個可複製、可推廣、成本低的改革成果。

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全面推進依法治國,基礎在基層,工作重點也在基層,只有基層治理的法治化取得顯著成效,才能築牢全面依法治國的根基。在北京市平谷區這個“街鄉吹哨,部門報到”工作機制的發源地,記者切身感受到了該機制給平谷區域治理帶來的巨大變化。“街鄉吹哨,部門報到”“三協同”執法鏈對準法治政府建設的薄弱環節,有效解決了基層執法力量不足、權責匹配不合理、協同機制不完善等基層執法難題,走出了一條着力提升基層社會治理能力水平的創新之路,也爲全面推進依法治國貢獻了基層智慧。(法治日報全媒體記者 黃潔)